本文转自：贵州日报
祁德超翟培声潘华吴静
近年来，黔西市立足实际，勇担使命，在推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新等各方面工作上下足功夫，以力争示范的勇气和埋头苦干的闯劲，奋力书写助力毕节建设贯彻新发展理念示范区、推动经济社会高质量发展的黔西答卷。
交出高质量发展的答卷
仲夏时节，水西大地生机勃发。洪水镇柳岸水乡之畔，脆红李映红群众笑脸；六冲河上游船飞渡，化屋景区游人如织；经开区内，黔西电厂机器轰鸣；顺石林场里，千山叠翠，绿浪翻滚……
黔西市以绿色发展、人力资源开发、体制机制创新为助力毕节建设贯彻新发展理念示范区的着力点、突破口，围绕“四新”主攻“四化”，结合自身实际全力推动工业大突破、城镇大提升、农业大发展、旅游大提质，力争在毕节探新路、走前列、作示范，全力推动自身建设、助力毕节高质量发展。
绿色发展增实力。依托全省首张林业碳票的发行优势、碳排放权贷款落地及优质的森林资源和秀美山水，黔西大作绿色发展文章，碳金融、生态旅游、传统工业转型发展齐头并进。黔西电厂60万吨碳配额指标成功抵押贷款余万元，成为全国碳权登记创新金融最快的落地项目；首张林业碳票变现万元贷款；化屋旅游持续火爆、中建漂流备受欢迎，年累计接待游客.9万人次，实现旅游综合收入.39亿元；年以来累计治理石漠化72.07平方公里、水土流失.37平方公里，实施退耕还林33.85万亩、营造林49.51万亩，森林覆盖率达60.42%；环境保护让天更蓝、水更清、山更绿。
汇聚人力添动力。人力资源是发展的主力*，黔西高度注重人力资源开发，注重向专业化、信息化、产业化方向发展，制定加快推动人力资源开发工作和人才引进系列实施方案，自年以来，引进农业、林业、医疗等领域人才，通过人才博览会引进各类人才56人，面向社会公开招聘事业单位工作人员人，签订农村订单定向免费医学毕业生44人，引进免费师范生18人，招募“三支一扶”人员服务基层52名。人才的涌入，为黔西发展注入了鲜活动力。该市不断优化人力资源服务，营造重才氛围，为高层次人才提供更为完善、更为便捷、更具特色的服务，创造良好的工作和生活环境，让高层次人才在职称评定、配偶安置、子女入学、医疗待遇、科研服务、创业培训、社会保险办理、文体体育等方面享受*策优惠，不断激活人才创新创业活力。
创新机制激活力。纵深推进“放管服”改革，依法下放取消、承接一批行*审批权力，依申请六类事项办结时限平均压缩91.49%，35个单位个事项进驻市*务大厅，“一窗分类”受理率达84.96%，实现群众进一扇门、办全部事，切实提高群众和企业对*务服务工作的满意度。大力推进工业园区管理体制改革，探索“园区+公司”模式，深入推进市属国有企业改革，将全市44家国有公司合并重组成为6家市属国有公司为核心的国有资产运营公司，建立健全现代企业管理制度，不断增强公司活力；深化民生事业领域改革，为改善民生福祉保驾护航；大力推进集团化办学，全面提升教育教学质量；医共体建设分级诊疗格局初步形成，基层医疗机构服务能力得到提升；深化民主法治领域改革，为平安黔西建设护航，积极探索“法治毕节”创建的黔西实践。
黔西市主要领导表示，下一步，将围绕毕节市打造“一区三高地、五个新毕节”发展目标，重点围绕绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，奋力开展新实践，按照省委、毕节市委决策部署，干字当头、闯字为先，以更加扎实的成绩，交出推动毕节高质量发展的黔西答卷。
生态优先绿色发展
仲夏时节，黔西金碧镇万家寨社区沙嘎坡国储林示范点，风吹绿浪翻涌，社区*支部书记文坤带领护林员巡山。“守好林子，就是守好票子。”如今，只要闲暇时间，文坤都会往山上跑。
林子变票子，在全省属首例。2月15日，全省首张林业碳票在黔西市发行，该市毕绿生态绿色产业发展有限公司获得编号为“”的林业“碳票”，该公司亩林木，5年时间碳汇量13.万吨，沙嘎坡国储林便是其中一部分。
林业碳票是一片产权清晰的林子固碳释氧功能作为资产进行交易的“身份证”。也就是说，一片林子一段时间内吸收多少吨二氧化碳、释放多少吨氧气，经第三方机构监测核算、专家审查、林业和相关部门审定，最终制发具有收益权的凭证。该凭证可以拿到碳汇市场进行交易。
3月25日，贵州银行毕节分行通过“林业碳票质押+保证”的“混合型”方式，为黔西毕绿公司下游劳务承包方毕节市农投实业有限责任公司授信万元贷款额度，首次放款万元到账。黔西市毕绿生态绿色产业有限公司总经理彭骁说，这进一步缓解了公司发展面临的资金压力，坚定了公司发展的信心。
人不负青山，青山定不负人。全省首张林业碳票落户黔西，拓宽了该市森林生态产品价值的实现渠道，进一步盘活了林业资源，增强了当地爱绿、种绿、护绿的信心和决心，为当地推进绿色发展注入了强大动力。
在林业生态产品价值实现探索取得突破的同时，碳排放权交易在黔西已经取得了明显成效。
“这是我们技术改造后的2号汽轮机和2号冷却塔，投资近万元，历时56天完成。”黔西电厂生产技术部副主任汤举说，“改造后，我们每年可节煤吨，减少碳排放2万吨，节约碳履约成本万元左右。”
“投资改造的资金来自我们的碳排放权交易。”汤举说，年7月16日，全国碳排放权交易市场正式启动上线，黔西电厂以60万吨碳配额指标为抵押，在民生银行以较优惠利率申请了余万元贷款。8月23日，碳排放配额抵押贷款放款，成为全国碳排放权登记创新金融最快落地项目。
“碳排放权如此值钱，有力推动了企业加速设备提质改造，加大节能减排力度，降低碳排放，加快绿色转型，形成了良性循环。”汤举说，“电厂不仅自身想方设法控制碳排放，还带动了周边企业控制碳排放。”
黔西电厂2号汽轮机升级改造后，高参数的蒸汽源源不断向外输送。截至目前，已累计向黔希煤化工投资有限责任公司（以下简称黔希化工公司）供汽17万吨，累计减少燃料煤消耗1.6万吨，减排二氧化碳4.2万吨。与此同时，黔希化工公司将分离后的二氧化碳搜集起来，输送到隔壁的黔孚气体（贵州）有限公司，累计减排二氧化碳5万吨。黔孚气体（贵州）有限公司将黔希化工公司输送的二氧化碳用于制作碳酸饮料，实现产值近千万元。
从降低碳排放到将二氧化碳变废为宝，这条节能降耗产业链的“碳”索，成为了黔西助力毕节打造绿色发展高地的生动注脚。
从碳排放权交易到全省首张林业碳票落户黔西，在毕节生态优先、绿色发展的高质量发展新路子上，黔西做出了示范探索，在助力毕节高质量发展的新征程上迈出了坚实步伐。
延长工业链条打造产业集群
走进黔西经济开发区的黔希化工，巨型装置高耸林立，盘旋半空的乳白色管道布满厂区，在蒸汽氤氲间积蓄着热力。年产5万吨的碳酸二甲酯项目现场机器轰鸣，建设有序，工人们正顶着烈日，加班加点对罐体进行焊接、管道安装等工作。
近年来，黔西市充分发挥经开区省级化工园区平台作用，围绕黔希煤化工延伸产业链，加快形成现代化工、装备制造、纺织等优势互补、齐头并进的发展格局，形成完整产业链，推动产业集聚集群发展。
“目前的施工现场分为两个区域，一个土建一个安装，土建目前做的是基础，完成了90%左右，安装目前做的是储罐，储罐安装完成了30%左右。”黔希煤化工碳酸二甲酯项目施工现场技术员余卫*介绍，下一步将进行安装钢结构、地埋管等的安装。
年，面对严峻市场形势，黔希化工面临生产经营压力大问题，亟须转型升级，向精细化、园区化和产业链化迈进。公司在推进煤制乙二醇稳步达产的同时，不断调整优化产品结构，延伸产业链，积极破解“产品单一”难题。
“碳酸二甲酯项目建成投产后，可实现年均销售收入2.7亿元、年均利税总额8多万元；甲醇项目投产后，可实现年均销售收入4.16亿元、年均利税总额万元。30万吨甲醇项目投产后，不仅能作为碳酸二甲酯的生产原料，也能为贵州省化工新项目提供甲醇原料，同时解决毕节市乃至省内甲醇新能源汽车燃料的供给问题。”黔希煤化工总工程师王卫兵说。
作为西南地区目前最大的煤制乙二醇生产基地，黔希化工依托黔西丰富的煤炭资源，利用西南地区最大的单套煤制乙二醇装置，每年可生产优等品乙二醇30万吨及部分副产品。自年6月建成投产以来，黔希化工累计完成总产量90.02万吨，实现工业总产值42.13亿元，年产量从年的7.58万吨增加到年的26.92万吨。目前，黔希化工市场已覆盖华南、华东以及四川等地，在以聚酯行业为主的乙二醇消费市场占有重要份额。
王卫兵介绍，加强煤炭的深加工，走多种技术路线，提高原料利用率，丰富中间产品，才能保持煤化工产业的持续竞争力。黔希化工每年可生产优等品乙二醇30万吨及部分副产品，公司正在计划利用乙二醇装置的富裕制气能力，与上海蕙黔合资建设一套年产5万吨的碳酸二甲酯生产装置。用乙二醇装置备用气化炉，建设一套年产30万吨的甲醇项目。“这些新项目，正是黔希化工以转型升级为目标，推进延链补链，为公司增强发展后劲重点打造的。”
目前，黔西抢抓宁德时代、比亚迪、恒力等企业落户贵阳契机，围绕黔希煤化工延伸产业链，大力发展电解液、聚酯类原材料产业，加快推进35万吨碳酸二甲酯、30万吨甲醇、6万吨碳酸甲乙酯、20万吨双氧水等重大项目建设，加快形成现代化工、装备制造、纺织等优势互补、协同发展的产业集群，形成完整产业链。
在黔希化工的引领带动下，目前黔西经济开发区已成功引进现代化工企业4家并开工建设，预计到年全部正式投产，届时将初步形成上下产业链、优势互补、循环发展的产业集群。
五层责任清单让职责精准落实
近年来，黔西市把推进制度效能转化同深化干部作风教育整顿结合起来，从探索管理机制创新上下功夫，着力解决贯彻执行“中温”“下冷”的问题，以打通贯彻执行“最后一米”，畅通各领域发展痛点堵点。
今年2月24日，黔西市启动了进一步深化干部作风教育大整顿工作，由市委主推，市纪委市监委、市委组织部主抓，结合“三定”规定和岗位职责，建立*委（*组）、“一把手”、班子成员、中层干部和班干部等五个层级的职责清单，形成“级级有职责、层层有落实、上下有贯通、人人有担当”的局面。
根据“三定”规定及岗位职责、特定时期的重大工作内容，以职责清单的形式，分层分级明确职责体系，由单位（部门）*组织研究通过，将职责具体到每个人头，清单化明确工作职责。目前，全市共建立*委（*组）主体责任第一层清单份、*委（*组）“一把手”第二层职责清单份、领导班子成员分管职责第三层职责清单项、中层干部具体责任第四层职责清单项、一般干部具体职责第五层清单张。
靶向锁定责任，做到层层有落实。该市通过建立五层职责清单，集成化形成职责体系，以职责清单倒逼履职尽责。通过职责清单，便于五层责任主体对照清单、对标要求、对“责”履职，有效解决了工作中存在的职责不清、责任边界不明及由此衍生的推诿扯皮、责任空转等问题，将责任向基层一线压实。此外，通过职责清单，能够精准锁定出现问题后的责任人和责任主体，快速采取处理措施，精准问责或组织处理。
“建立五层职责清单，纵向上形成自上而下‘一级抓一级、层层抓落实’、自下而上‘一级报一级、层层报事项’的格局，便于层层传导压力、层层推动解决问题。”黔西市纪委市监委负责人张俊介绍，一方面，从第一层责任主体到第五层责任主体之间，工作不断细化、任务不断分解、条理更加明确、工作方法更加精准，推动工作真抓实抓，落地见效；另一方面，从第五层责任主体到第一层责任主体之间，遇到的重大、急难险重等问题，逐层化解，不能化解的问题再逐层上报，使问题自下而上逐层递减。
建立五层职责清单，在人、岗、责三者之间建立了关联，第一层责任主体对照清单，抓好统筹部署、决策安排；第二层责任主体亲自安排、亲自部署、亲自过问；第三层责任主体细化目标、分解责任、安排部署、跟进督导；第四层明确责任到人、明确事项到人；第五层逐项推进、逐项抓具体抓落地落实。五级责任主体既各自对“单”履职，又充分彰显责任担当，让想干事、能干事的人有平台，让选择“躺平”“混日子”的人没有市场，让有为有位成为激励干部担当作为的导向，厚植了人才基础。
“通过五层职责清单的建立，全市上下目标更加精准、工作更加务实，*中央重大决策问题、围绕‘四新’主攻‘四化’、优化营商环境等各项工作有序有效推进。”张俊说，建立五层职责清单，就是要在干事创业中甄选出想干事的人和躺平、怕事的人，并加以处置，形成良好的干事创业作风，助力全市高质量发展。